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近日,罗马尼亚宣布将颁布限制牧场上太阳能不超过面积20%的草案。目标是平衡牧业活动和能源生产,使能源生产不会危害放牧、饲料生产和其他工作。
5月份,捷克颁布国家首个农光互补法案,允许在不改变土地类型的情况下在农业农地安装光伏设施,但农光互补面积不得超过10%。
加上法国与意大利,这是近三个月以来,欧洲范围内第四个修订与关于可再生能源在农业(牧业)土地应用相关法律的国家。
颁发农业光伏法规,看上去是增加了限制,但并不是坏事。 政策驱动因素 欧洲国家频频出台农业光伏政策,有三个驱动因素: 1.用地矛盾:在当前欧盟27国的土地利用中,农业用地占比47.9%,自然保护区占比为18.61%,建筑用地占比5.51%。仅靠屋顶光伏完全不足以完成欧盟可再生能源目标,只能考虑占用农业用地或自然保护用地。 2.粮食安全:乌克兰被誉为“欧洲粮仓”,是全球范围内向日葵、小麦、玉米的主要出口国,俄乌战争导致乌克兰出口大幅减少,引发欧洲国家对粮食危机的担忧,加强对本地农业生产的保护。 3.极端高温:欧洲近年来频发极端高温天气,农业光伏能够一定程度上减缓土地蒸发量、保护作物。这一点与水面光伏能够减少水库蒸发量远离类似。 政策倾向 以上国家的农业光伏政策倾向都是非常相似的: 优先保障农业(牧业)利益。 与中国不同,欧洲大部分农业用地为私有制,欧洲的农民也并不是“弱势群体”,各级的工会、合作社将农民紧密的团结起来,工会对农业政策制定具有重要的影响,必要时会通过游行示威、罢工来维护群体权益,在某种程度上,欧洲农民的影响力要比可再生能源行业的影响力更大。 农业光伏,本质上还是农业为先。光伏可以作为锦上添花的存在,但不能喧宾夺主。 市场机会 目前看到农业(牧业)光伏主要有三种方案。 第一种方案,采用垂直安装的形式,最大程度上减少对土地的占用。多适用于牧场,以及较为平坦、可使用大型农机设备种植收割的土地。 由于土地占用较少,这种方案受到阻力比较小。在今年以来光伏组件价格大幅降低后,看到这一方案应用越来越多,是最有可能在欧洲得到普及的农业光伏方案。 第二种方案,主要应用在牧场,将光伏阵列按一定间距分隔安装。可以减少土壤水分蒸发,有利于草场保护,同时还可为牲畜遮阳避雨。 这一方案实质上还是占用了较多的农牧业用地,从目前了解到的情况来看,这一方案受到来自农牧业团体的质疑和反对最多,也是土地政策限制的重点。 而对于一些经济价值更高的作物,如南欧普遍种植的葡萄、橄榄以及蔬菜等,就不适宜采用在农业用地上直接安装光伏组件这样简单粗暴的方式。 农业生产最重要外界因素是光照、水、肥料,光伏组件可以影响到光照与水(蒸发)。 在农业光伏应用中,发电只是光伏组件的特性之一,可以借助光伏组件的遮荫、透光特性,结合其他设施(如灌溉、支架控制系统),一定程度上实现对湿度、温度的控制。 第三种方案,即深刻洞察农业需求后的系统集成(高科技农业)。 每种农作物的生长特性、对于光照与水的要求都不同,从这个角度来说,农业光伏是极其非标准化、且专业程度要求极高的细分领域。 这种方案最有可能实现理想的农业光伏收益模型:通过安装光伏增加农业产出,并且增加的产出超过对土地占用产生的损失。最后,光伏水泵也算是农业光伏中的一个细分需求,方案也比较简单。由于占地面积比较小,一般也不受到土地使用规划的限制。