根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，2030年将建立全国统一的电力市场，而根据今年的预期及行业讨论进度，这一目标可能会提前实现；同时，《关于进一步加快推进电力现货市场建设工作的通知》也明确要求加快放开各类电源参与市场；同时，今年的政策导向和目标，也呈现明显的态势，有几个省已经要求分布式光伏入市，今年或将成为分布式光伏的入市元年。

——国宏观经济研究院能源研究所 时璟丽

2024年9月5日—6日，由北极星电力网、北极星太阳能光伏网联合主办的2024年光伏新时代论坛在江苏南京正式召开，会上，中国宏观经济研究院能源研究所 时璟丽分享了《分布式光伏发电政策和入市机制思考》。

时璟丽指出，在“十四五”期间，分布式光伏发电已成为我国新增装机的重要组成部分，且年增长率高达50%。国家已出台多项重磅政策稳妥推进其发展，特别是近期中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中，明确提出了要积极发展分布式光伏，为分布式光伏的长远发展提供了明确的中长期政策导向。

当前，随着新能源规模的不断扩大，分布式光伏在部分省份的渗透率已显著提升。在电力市场化改革加速推进的背景下，分布式光伏如何有效参与市场化交易成为业界关注的焦点。

时璟丽提到，根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，2030年将建立全国统一的电力市场，而根据今年的预期及行业讨论进度，这一目标可能会提前实现；同时，《关于进一步加快推进电力现货市场建设工作的通知》也明确要求加快放开各类电源参与市场；同时，今年的政策导向和目标，也呈现明显的态势，有几个省已经要求分布式光伏入市，今年或将成为分布式光伏的入市元年。

然而，尽管政策导向明确，但具体政策尚未出台，导致行业对未来预期存在不确定性，进而引发了行业的困惑。不同的开发企业基于对未来政策的不同预期，采取了截然不同的策略，导致市场分布和发展模式发生变化。不过，从装机数据来看，分布式光伏依然保持了较高的增长速度，全国前7个月分布式光伏的装机量同比去年增长了27%，在全部新增装机中的占比仍然超过50%。

此外，今年工商业分布式光伏规模有所增加，而户用光伏则有所放缓。传统市场如江苏、山东、浙江和安徽等地，由于过去几年的良好发展基础，今年依然保持了较高的装机量，继续引领行业发展。新兴市场如广东、广西、湖南、湖北等地的光伏装机量增长尤为迅猛，陕西、辽宁等地今年户用光伏的装机量也实现了明显增长。

考虑到分布式光伏在全国各省之间的发展呈现出显著的差异性，时璟丽强调，在讨论分布式光伏下一步具体参与市场的政策时，应充分考虑各地区在分布式光伏的发展阶段、具体路径和措施上的差异，以确保政策的针对性和有效性，从而实现全国光伏总量的稳定、持续、健康发展。

对于未来的发展预期，时璟丽表示，为了完成能源转型和低碳绿色发展的目标，我国仍需保持新能源市场的高规模发展。同时，国际态势也要求我们加大可再生能源的装机力度。光伏发电作为新能源的重要组成部分，将面临新的机遇和挑战。特别是在规划电力发展时，必须将新增规模纳入考量，比如，电动汽车的普及和算力需求的激增，已极大地推动了电力需求的增长。

在政策层面，时璟丽提到，从今年年初发布的《2024能源工作指导意见》来看，将大力推进分布式市场的发展，并修订分布式光伏的管理办法。同时，今年年初国家发展改革委、国家能源局还印发了《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》要加强配电网的建设，提升承载能力，支撑转型发展。

对于新能源参与市场，时璟丽预计今年开始风光新能源参与电力市场的比例将超过一半。然而，新能源入市也面临着电量和收益稳定性的问题。为了解决这些问题，她提出了三点建议：明晰新老政策的边界、通过合约方式参与市场以及采用光伏+储能、聚合、虚拟电厂等模式。她强调，未来参与市场将是多种机制的融合，需要长期合约、做好差价疏导以及责权利的统一。同时，她也特别指出了储能在容量市场和现货市场中的重要性，以及其在提升电能量价值方面的关键作用。

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