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本月16日,南非总统Ramaphosa正式签署了《电力监管法修正案》,这项立法被认为是1923年南非国家电力公司Eskom成立以来南非电力行业最重要的改革。
从电力市场改革的角度来看,南非在此之前采用的是最传统的垂直一体化公共事业模式(Vertically Integrated Utility, VIU)在这种模式下,单一实体(Eskom)控制从发电到配电到整个电力供应链。
VIU模式的优点是整个链条受到政府严格监管,便于协调供需、长期规划投资,能够实现能源安全和农村电气化等社会目标,但由于缺乏竞争,往往会导致效率低下、财务业绩不佳、投资滞后等问题。
这种模式是电力市场最早期形态,包括中国在内的世界绝大部分国家都曾经采用过VIU模式,目前也还有很多发展中国家仍处于这种模式。
中国电力市场改革
回顾中国的电力改革史,在改革开放初期,我国电力领域面临的最严峻问题是电力短缺和资金不足,也曾出现过严重的电力缺口,传统的电力体制(国家电力公司垄断发电、输电和配电业务)已经不适合新形势下的电力市场需求。
在这种背景下,中国被迫进行电力市场改革,1978-1996年的电力市场改革重点在于:引入社会资本、外资建设电站,打破单一定价,培育市场定价模式。
在经过一段时期的混乱期后,1997-2001年迎来第二次电力市场改革,重点在于:政企分离。取消了电力工业部,建立国家电网公司,成就了集发—输—变—配—供—设计—建设于一身,拥有全国60%以上发电装机,全国80%以上电网的超级垄断性集团公司。
在中国加入世贸后,新的电力矛盾再次激化,由于国家电力公司一家独大,缺少竞争,2002-2014年电力改革的重点是:厂网分离、竞价上网。
输电环节被拆分为国家电网、南方电网两家公司。发电环节有所谓五大六小发电集团。电力勘察设计施工有中国能建、中国电建。还有四大电气装备制造商。
在这一轮电网改革后,普遍认为中国的电力市场改革已经从垂直一体化模式VIU成功过渡到了单一买方模式(Single buyer model, SBM)。
在2015后至今,中国又再次进行深度电力市场化改革,总体的思路是:放开两头(引导发电、售电侧充分竞争),管住中间(对于具有自然垄断属性的输配电网环节加强监管)。
由此中国迈向了电力市场的第三种模式,即批发竞争模式(Whole sale competition, WRC),这种模式也是当前发达国家普遍所采用的成熟模式。
南非电力市场改革
法案禁止电网运营商歧视不同的发电商或客户,确保所有参与者能够平等的使用输配电网络。
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